Reyes y democracia

España es una monarquía parlamentaria: tiene un rey, pero también elecciones libres y unas Cortes elegidas por los ciudadanos. A primera vista parece una contradicción, porque al jefe del Estado no lo vota nadie.

스페인은 의회 군주국입니다. 국왕이 있지만, 자유선거도 있고 국민이 뽑는 의회인 코르테스도 있습니다. 국가원수를 아무도 투표로 뽑지 않으니 언뜻 보면 모순처럼 보입니다.

La clave está en el reparto de papeles. El rey no gobierna: representa al país y cumple funciones sobre todo simbólicas. Las decisiones las toma el Gobierno, que necesita la confianza del Congreso de los Diputados, elegido a su vez por los votantes. Este equilibrio tiene su origen en una etapa muy concreta de la historia de España: la Transición de los años setenta.

핵심은 역할 분담에 있습니다. 국왕은 통치하지 않습니다. 나라를 대표하고 주로 상징적인 직무를 맡습니다. 결정은 정부가 내리는데, 정부는 하원의 신임이 필요하고 하원은 유권자가 선출합니다. 이러한 균형은 스페인 역사의 아주 특정한 시기, 즉 1970년대의 민주화 이행기에서 비롯되었습니다.

En una monarquía parlamentaria, el rey o la reina es el jefe del Estado, pero el poder político está en manos de un parlamento elegido por los ciudadanos y de un Gobierno que responde ante ese parlamento.

의회 군주제에서는 국왕이나 여왕이 국가원수이지만, 정치 권력은 국민이 선출한 의회와 그 의회에 책임을 지는 정부가 가지고 있습니다.

El monarca no hace las leyes, no elige a los ministros por su cuenta y no decide sobre impuestos ni sobre política exterior. Firma, recibe y representa, pero las decisiones las toman otros. Así funcionan también el Reino Unido, los Países Bajos, Bélgica, Suecia, Noruega y Dinamarca: en todos ellos, el rey o la reina tiene un papel ceremonial y gobiernan los políticos que salen de las urnas.

군주는 법을 만들지 않고, 장관을 마음대로 고르지 않으며, 세금이나 외교 정책에 대해 결정하지도 않습니다. 서명하고, 손님을 맞고, 나라를 대표하지만 결정은 다른 사람들이 내립니다. 영국, 네덜란드, 벨기에, 스웨덴, 노르웨이, 덴마크도 같은 방식으로 운영됩니다. 이 나라들 모두에서 국왕이나 여왕은 의례적인 역할을 하고, 나라를 다스리는 것은 선거로 뽑힌 정치인들입니다.

Para entender por qué España tiene hoy un rey hay que volver al siglo XX. Tras la Guerra Civil (1936-1939), el general Francisco Franco gobernó el país como dictador hasta su muerte, durante casi cuatro décadas. Una ley de 1947 declaró que España era un reino, pero el trono siguió vacío: Franco era jefe del Estado de por vida y se reservó el derecho de elegir a su sucesor.

오늘날 스페인에 왜 국왕이 있는지 이해하려면 20세기로 거슬러 올라가야 합니다. 내전(1936-1939)이 끝난 뒤 프란시스코 프랑코 장군은 죽을 때까지 거의 40년 동안 독재자로서 나라를 다스렸습니다. 1947년의 한 법률은 스페인을 왕국으로 선포했지만 왕좌는 비어 있었습니다. 프랑코는 종신 국가원수였고, 후계자를 직접 고를 권리를 자신에게 남겨 두었습니다.

En 1969 eligió a Juan Carlos de Borbón, nieto de Alfonso XIII, el último rey antes de la Segunda República, y le dio el título de «Príncipe de España». Para ello se saltó al padre de Juan Carlos, don Juan de Borbón. Muchos esperaban que el príncipe continuara el régimen. Franco murió el 20 de noviembre de 1975 y Juan Carlos fue proclamado rey dos días después. Pero el nuevo monarca no mantuvo la dictadura: apostó por el paso a la democracia.

1969년 그는 제2공화국 이전의 마지막 국왕 알폰소 13세의 손자 후안 카를로스 데 보르본을 선택하고 '스페인 왕자'라는 칭호를 주었습니다. 이를 위해 후안 카를로스의 아버지 돈 후안 데 보르본을 건너뛰었습니다. 많은 사람이 왕자가 독재 체제를 이어 갈 것이라고 예상했습니다. 프랑코는 1975년 11월 20일에 사망했고, 이틀 뒤 후안 카를로스가 국왕으로 선포되었습니다. 그러나 새 국왕은 독재를 유지하지 않고 민주주의로의 이행에 힘을 실었습니다.

Juan Carlos I heredó los poderes de Franco, pero los usó para desmontar el sistema. En julio de 1976 nombró presidente del Gobierno a Adolfo Suárez, un político que venía del propio régimen. Suárez sacó adelante la Ley para la Reforma Política, legalizó el Partido Comunista en abril de 1977 y en junio de ese año se celebraron las primeras elecciones libres desde 1936, que ganó su partido.

후안 카를로스 1세는 프랑코의 권한을 물려받았지만, 그 권한을 체제를 해체하는 데 썼습니다. 1976년 7월 그는 체제 내부 출신의 정치인 아돌포 수아레스를 총리로 임명했습니다. 수아레스는 정치개혁법을 통과시키고 1977년 4월 공산당을 합법화했으며, 같은 해 6월에는 1936년 이후 첫 자유선거가 치러져 그의 정당이 승리했습니다.

La gran prueba llegó el 23 de febrero de 1981. Mientras el Congreso votaba la investidura de Leopoldo Calvo-Sotelo, el teniente coronel Antonio Tejero entró en el hemiciclo con guardias civiles armados, disparó al techo y retuvo a los diputados durante toda la noche. Nadie sabía si el resto del Ejército se sumaría al golpe. Pasada la una de la madrugada, el rey apareció en televisión con uniforme de capitán general y defendió la Constitución. Su mensaje fue decisivo para que el golpe fracasara.

가장 큰 시험은 1981년 2월 23일에 찾아왔습니다. 하원이 레오폴도 칼보소텔로의 총리 인준 투표를 하던 중, 안토니오 테헤로 중령이 무장한 치안경비대원들을 이끌고 본회의장에 들이닥쳐 천장에 총을 쏘고 의원들을 밤새 붙잡아 두었습니다. 군의 나머지 부대가 쿠데타에 가담할지 아무도 알 수 없었습니다. 새벽 1시가 조금 지나 국왕은 최고 계급인 총사령관의 군복을 입고 텔레비전에 나와 헌법을 수호하겠다는 뜻을 밝혔습니다. 그의 메시지는 쿠데타를 실패로 돌리는 데 결정적이었습니다.

La Constitución, aprobada en referéndum el 6 de diciembre de 1978, fijó con precisión qué puede hacer el rey y qué no. Su primer artículo define a España como una monarquía parlamentaria y dice que «la soberanía nacional reside en el pueblo español».

1978년 12월 6일 국민투표로 승인된 헌법은 국왕이 할 수 있는 일과 할 수 없는 일을 정확히 정했습니다. 헌법 제1조는 스페인을 의회 군주국으로 규정하고 "국가 주권은 스페인 국민에게 있다"고 밝힙니다.

Según el artículo 56, el rey es el jefe del Estado, «símbolo de su unidad y permanencia», y «arbitra y modera» el funcionamiento de las instituciones. Pero no puede actuar por su cuenta: sus actos oficiales necesitan el refrendo, es decir, la firma del presidente del Gobierno o de un ministro, que son quienes asumen la responsabilidad. Sin esa firma, no tienen validez.

제56조에 따르면 국왕은 국가원수로서 "국가의 통일과 영속의 상징"이며, 여러 기관의 운영을 "중재하고 조정"합니다. 그러나 국왕은 혼자서 행동할 수 없습니다. 국왕의 공식 행위에는 부서, 즉 총리나 장관의 서명이 필요하며 책임도 그들이 집니다. 이 서명이 없으면 그 행위는 효력이 없습니다.

Aunque no gobierna, el rey tiene tareas fijadas por la Constitución. Representa a España en el extranjero, recibe a jefes de Estado, acredita a los embajadores y realiza visitas oficiales a otros países. En todo ello sigue la política exterior que marca el Gobierno.

국왕은 통치하지 않지만 헌법에 정해진 직무가 있습니다. 해외에서 스페인을 대표하고, 각국 정상을 맞이하며, 대사의 신임장을 받고, 다른 나라를 공식 방문합니다. 이 모든 일에서 국왕은 정부가 정한 외교 정책을 따릅니다.

Dentro del país, sus funciones son sobre todo formales. Después de las elecciones se reúne con los representantes de los partidos y propone un candidato a presidente del Gobierno, que luego tiene que ganar la votación en el Congreso. Sanciona y promulga las leyes que aprueban las Cortes, nombra a los ministros a propuesta del presidente y concede honores y condecoraciones. También abre solemnemente cada nueva legislatura y tiene el mando supremo de las Fuerzas Armadas. En ninguno de estos casos decide por su cuenta.

국내에서 국왕의 직무는 대부분 형식적입니다. 선거가 끝나면 각 정당 대표들을 만나 총리 후보를 지명하고, 그 후보는 이후 하원 표결에서 이겨야 합니다. 의회가 통과시킨 법률을 재가하고 공포하며, 총리의 제청에 따라 장관을 임명하고, 훈장과 포상을 수여합니다. 또한 새 회기가 시작될 때마다 개원을 공식 선언하고, 군의 최고 통수권을 가집니다. 그러나 이 가운데 어느 것도 국왕 혼자 결정하지 않습니다.

La familia real la forman el rey Felipe VI, la reina Letizia y sus dos hijas: la princesa Leonor, heredera del trono, y la infanta Sofía. También pertenecen a ella los padres del rey, el rey emérito Juan Carlos I y la reina Sofía. Juan Carlos vive en Abu Dabi desde 2020.

왕실은 펠리페 6세 국왕, 레티시아 왕비, 그리고 두 딸인 왕위 계승자 레오노르 공주와 소피아 공주로 이루어져 있습니다. 국왕의 부모인 전 국왕 후안 카를로스 1세와 소피아 왕비도 왕실에 속합니다. 후안 카를로스는 2020년부터 아부다비에서 살고 있습니다.

El trono se hereda. El artículo 57 de la Constitución da preferencia al hijo varón sobre la hija, y a mediados de la década de 2000 se habló de cambiarlo para que hubiera igualdad total, pero la reforma nunca se hizo. Leonor, nacida en 2005, es la heredera porque no tiene hermanos varones. El 31 de octubre de 2023, el día en que cumplió 18 años, juró la Constitución ante las Cortes. Si llega a reinar, será la primera reina por derecho propio desde Isabel II, en el siglo XIX.

왕위는 세습됩니다. 헌법 제57조는 아들을 딸보다 우선하며, 2000년대 중반에는 완전한 남녀평등을 위해 이를 고치자는 이야기가 나왔지만 개헌은 이루어지지 않았습니다. 2005년에 태어난 레오노르가 계승자인 것은 남자 형제가 없기 때문입니다. 18세 생일인 2023년 10월 31일, 그녀는 의회 앞에서 헌법에 대한 충성을 맹세했습니다. 즉위하게 되면 그녀는 19세기의 이사벨 2세 이후 처음으로 자신의 권리로 왕위에 오르는 여왕이 됩니다.

En junio de 2014 Juan Carlos I abdicó, y el día 19 su hijo fue proclamado rey con el nombre de Felipe VI. La monarquía vivía su peor momento: en 2012 se supo que el rey había ido a cazar elefantes a Botsuana en plena crisis económica, y la justicia investigaba por corrupción a Iñaki Urdangarin, marido de la infanta Cristina.

2014년 6월 후안 카를로스 1세가 퇴위했고, 19일에 그의 아들이 펠리페 6세로 국왕에 선포되었습니다. 당시 왕실은 최악의 시기를 지나고 있었습니다. 2012년에는 국왕이 경제 위기 한가운데에 보츠와나로 코끼리 사냥을 다녀온 사실이 드러났고, 사법 당국은 크리스티나 공주의 남편 이냐키 우르당가린을 부패 혐의로 수사하고 있었습니다.

Felipe VI se propuso renovar la institución. En 2015 se bajó el sueldo un 20 % y le quitó a su hermana Cristina el título de duquesa de Palma. Años después hizo público su patrimonio personal, unos 2,5 millones de euros. En marzo de 2020, tras conocerse nuevas sospechas sobre el dinero de su padre en el extranjero, renunció a la herencia de Juan Carlos I y le retiró la asignación que recibía de la Casa del Rey.

펠리페 6세는 왕실을 쇄신하기로 했습니다. 2015년 자신의 급여를 20% 삭감하고, 누나 크리스티나에게서 팔마 공작부인 칭호를 거두어들였습니다. 몇 년 뒤에는 약 250만 유로에 이르는 개인 재산을 공개했습니다. 2020년 3월, 아버지의 해외 자금을 둘러싼 새로운 의혹이 불거지자 후안 카를로스 1세의 유산 상속을 포기하고, 아버지가 왕실에서 받던 수당을 끊었습니다.

La Casa del Rey se paga con dinero público. En 2024 su presupuesto rondaba los 8,4 millones de euros, con los que se cubren los sueldos de la familia real, el personal y los gastos de funcionamiento. Los palacios no entran en esa cuenta, porque los gestiona Patrimonio Nacional, y la seguridad y los viajes oficiales los pagan otros ministerios.

왕실은 공공 자금으로 운영됩니다. 2024년 왕실 예산은 약 840만 유로였으며, 왕실 가족의 급여와 직원, 운영비에 쓰입니다. 궁전은 이 예산에 포함되지 않는데, 국가 문화유산 관리 기관인 파트리모니오 나시오날이 관리하기 때문입니다. 경호와 공식 순방 비용도 다른 부처가 부담합니다.

Comparado con otras casas reales europeas, el gasto es pequeño: la británica recibe del Estado más de 80 millones de libras al año. Aun así, los críticos creen que es demasiado dinero para una institución sin poder real, sobre todo en tiempos de crisis. Los defensores responden que la Corona aporta estabilidad y continuidad, y que su papel en los viajes oficiales y las relaciones exteriores compensa lo que cuesta.

다른 유럽 왕실과 비교하면 비용은 적은 편입니다. 영국 왕실은 국가로부터 해마다 8천만 파운드가 넘는 돈을 받습니다. 그럼에도 비판론자들은 실권이 없는 기관에 쓰기에는, 특히 위기의 시기에는 너무 많은 돈이라고 생각합니다. 지지자들은 왕실이 안정과 연속성을 가져다주며, 공식 순방과 대외 관계에서의 역할이 그 비용을 상쇄한다고 반박합니다.

En España sigue abierto el debate entre monarquía y república. Algunos partidos de izquierda, como Podemos, y buena parte de los nacionalistas catalanes y vascos quieren acabar con la Corona y que el jefe del Estado sea elegido. En muchas manifestaciones ondea la bandera tricolor de la Segunda República (1931-1939).

스페인에서는 군주제와 공화제를 둘러싼 논쟁이 여전히 이어지고 있습니다. 포데모스 같은 일부 좌파 정당과 카탈루냐와 바스크 민족주의자의 상당수는 왕실을 폐지하고 국가원수를 선거로 뽑기를 원합니다. 많은 시위 현장에서는 제2공화국(1931-1939)의 삼색기가 휘날립니다.

Los republicanos dicen que nadie vota al rey, que un cargo hereditario choca con la igualdad entre ciudadanos y que los escándalos han dañado a la institución. Los monárquicos responden que el sistema funciona, que el rey está por encima de los partidos, al contrario que un presidente elegido, y que cambiar de modelo sería caro y arriesgado. Las encuestas muestran un país dividido. El CIS, el centro público de estudios sociológicos, dejó de preguntar por la monarquía en 2015.

공화주의자들은 아무도 국왕을 뽑지 않았고, 세습되는 자리는 시민 간의 평등과 맞지 않으며, 스캔들이 왕실을 망가뜨렸다고 말합니다. 군주제 지지자들은 체제가 잘 돌아가고 있고, 선출된 대통령과 달리 국왕은 정당을 초월해 있으며, 체제를 바꾸는 것은 비용도 크고 위험하다고 반박합니다. 여론조사는 나라가 둘로 갈라져 있음을 보여 줍니다. 공공 사회학 연구 기관인 CIS(사회학연구센터)는 2015년 이후 군주제에 관한 질문을 하지 않고 있습니다.

Uno de los retos más difíciles para la monarquía son las tensiones territoriales, sobre todo en Cataluña. La Constitución presenta al rey como símbolo de la unidad de España, y en las regiones con un independentismo fuerte ese papel provoca rechazo.

군주제가 맞닥뜨린 가장 어려운 과제 가운데 하나는 지역 갈등, 특히 카탈루냐 문제입니다. 헌법은 국왕을 스페인 통합의 상징으로 규정하는데, 독립운동이 강한 지역에서는 이 역할이 반발을 삽니다.

El 1 de octubre de 2017, el Gobierno catalán celebró un referéndum de independencia que el Tribunal Constitucional había prohibido. Dos días después, Felipe VI habló por televisión: acusó a las autoridades catalanas de situarse fuera de la ley y defendió el orden constitucional. Los independentistas lo vieron como una toma de partido impropia de un árbitro. El 27 de octubre, el Parlamento catalán aprobó una declaración de independencia que no llegó a tener efecto. En Cataluña y el País Vasco, el apoyo a la monarquía es mucho menor que en el resto de España.

2017년 10월 1일 카탈루냐 자치정부는 헌법재판소가 금지한 독립 주민투표를 강행했습니다. 이틀 뒤 펠리페 6세는 텔레비전 연설에서 카탈루냐 당국이 법의 테두리를 벗어났다고 비판하고 헌법 질서를 옹호했습니다. 독립파는 이를 중재자답지 않게 한쪽 편을 든 것으로 받아들였습니다. 10월 27일 카탈루냐 의회는 독립 선언을 가결했지만, 이 선언은 끝내 효력을 갖지 못했습니다. 카탈루냐와 바스크 지방에서는 군주제에 대한 지지가 스페인의 다른 지역보다 훨씬 낮습니다.

El futuro de la monarquía dependerá en buena parte de sus propios miembros. Felipe VI tendrá que mantener la Corona lejos de los escándalos. La princesa Leonor, que desde 2023 se ha formado en las academias del Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tendrá que ganarse a los ciudadanos cuando le llegue el turno.

군주제의 미래는 상당 부분 왕실 구성원들 자신에게 달려 있을 것입니다. 펠리페 6세는 왕실을 스캔들에서 멀리 떼어 놓아야 합니다. 2023년부터 육군, 해군, 공군 사관학교에서 훈련을 받아 온 레오노르 공주는 자기 차례가 오면 국민의 마음을 얻어야 합니다.

Muchos jóvenes no ven sentido a tener un rey en el siglo XXI. Aun así, pasar a una república exigiría reformar la Constitución por el procedimiento más difícil: dos tercios de ambas cámaras, disolución de las Cortes y elecciones, una nueva votación con la misma mayoría y, por último, un referéndum. Hoy no hay en el Parlamento una mayoría para algo así, y la monarquía parlamentaria sigue formando parte del sistema democrático español.

21세기에 국왕이 있어야 할 이유를 찾지 못하는 젊은이도 많습니다. 그렇지만 공화제로 바꾸려면 가장 까다로운 절차로 헌법을 고쳐야 합니다. 양원에서 각각 3분의 2의 찬성, 의회 해산과 총선, 같은 다수에 의한 재표결, 그리고 마지막으로 국민투표를 거쳐야 합니다. 지금 의회에는 그런 조치를 뒷받침할 다수가 없으며, 의회 군주제는 여전히 스페인 민주 체제의 일부로 남아 있습니다.

España tiene rey y es a la vez una democracia porque los papeles están bien repartidos. El rey no gobierna: representa al país y simboliza la continuidad del Estado. El poder es de los ciudadanos, que eligen a sus representantes en las urnas.

스페인이 국왕을 두면서도 민주국가일 수 있는 것은 역할이 분명하게 나뉘어 있기 때문입니다. 국왕은 통치하지 않습니다. 나라를 대표하고 국가의 연속성을 상징할 뿐입니다. 권력은 선거로 대표를 뽑는 시민에게 있습니다.

Este equilibrio nació de la Transición, en los años que siguieron a la muerte de Franco. La monarquía que el dictador había preparado para prolongar su régimen acabó siendo una pieza de la democracia parlamentaria, y el rey elegido por él fue quien defendió esa democracia la noche del 23 de febrero. Casi medio siglo después, el lugar de la Corona en el sistema sigue siendo objeto de debate.

이 균형은 프랑코가 죽은 뒤 몇 해 동안 이어진 민주화 이행기에 생겨났습니다. 독재자가 자기 체제를 연장하려고 준비한 군주제는 의회 민주주의의 한 축이 되었고, 바로 그가 고른 국왕이 2월 23일 밤 그 민주주의를 지켜 냈습니다. 반세기 가까이 지난 지금도 이 체제 안에서 왕실이 차지하는 자리를 두고 논쟁이 계속되고 있습니다.