Reyes y democracia

España es una monarquía parlamentaria: tiene un rey, pero también elecciones libres y unas Cortes elegidas por los ciudadanos. A primera vista parece una contradicción, porque al jefe del Estado no lo vota nadie.

L'Espagne est une monarchie parlementaire : elle a un roi, mais aussi des élections libres et un Parlement, les Cortes, élu par les citoyens. À première vue, cela semble contradictoire, car personne ne vote pour le chef de l'État.

La clave está en el reparto de papeles. El rey no gobierna: representa al país y cumple funciones sobre todo simbólicas. Las decisiones las toma el Gobierno, que necesita la confianza del Congreso de los Diputados, elegido a su vez por los votantes. Este equilibrio tiene su origen en una etapa muy concreta de la historia de España: la Transición de los años setenta.

Tout tient à la répartition des rôles. Le roi ne gouverne pas : il représente le pays et ses fonctions sont surtout symboliques. Les décisions sont prises par le gouvernement, qui a besoin de la confiance du Congrès des députés, lui-même élu par les électeurs. Cet équilibre trouve son origine dans une période bien précise de l'histoire espagnole : la Transition des années 1970.

En una monarquía parlamentaria, el rey o la reina es el jefe del Estado, pero el poder político está en manos de un parlamento elegido por los ciudadanos y de un Gobierno que responde ante ese parlamento.

Dans une monarchie parlementaire, le roi ou la reine est le chef de l'État, mais le pouvoir politique appartient à un parlement élu par les citoyens et à un gouvernement responsable devant ce parlement.

El monarca no hace las leyes, no elige a los ministros por su cuenta y no decide sobre impuestos ni sobre política exterior. Firma, recibe y representa, pero las decisiones las toman otros. Así funcionan también el Reino Unido, los Países Bajos, Bélgica, Suecia, Noruega y Dinamarca: en todos ellos, el rey o la reina tiene un papel ceremonial y gobiernan los políticos que salen de las urnas.

Le monarque ne fait pas les lois, ne choisit pas les ministres de son propre chef et ne décide ni des impôts ni de la politique étrangère. Il signe, reçoit et représente, mais ce sont d'autres qui décident. Le Royaume-Uni, les Pays-Bas, la Belgique, la Suède, la Norvège et le Danemark fonctionnent de la même façon : partout, le roi ou la reine a un rôle protocolaire, et ce sont les élus issus des urnes qui gouvernent.

Para entender por qué España tiene hoy un rey hay que volver al siglo XX. Tras la Guerra Civil (1936-1939), el general Francisco Franco gobernó el país como dictador hasta su muerte, durante casi cuatro décadas. Una ley de 1947 declaró que España era un reino, pero el trono siguió vacío: Franco era jefe del Estado de por vida y se reservó el derecho de elegir a su sucesor.

Pour comprendre pourquoi l'Espagne a aujourd'hui un roi, il faut remonter au XXe siècle. Après la guerre civile (1936-1939), le général Francisco Franco a dirigé le pays en dictateur jusqu'à sa mort, pendant près de quarante ans. Une loi de 1947 a fait de l'Espagne un royaume, mais le trône est resté vide : Franco était chef de l'État à vie et s'était réservé le droit de choisir son successeur.

En 1969 eligió a Juan Carlos de Borbón, nieto de Alfonso XIII, el último rey antes de la Segunda República, y le dio el título de «Príncipe de España». Para ello se saltó al padre de Juan Carlos, don Juan de Borbón. Muchos esperaban que el príncipe continuara el régimen. Franco murió el 20 de noviembre de 1975 y Juan Carlos fue proclamado rey dos días después. Pero el nuevo monarca no mantuvo la dictadura: apostó por el paso a la democracia.

En 1969, il a choisi Juan Carlos de Bourbon, petit-fils d'Alphonse XIII, le dernier roi avant la Seconde République, et lui a donné le titre de « prince d'Espagne ». Il a pour cela écarté le père de Juan Carlos, don Juan de Bourbon. Beaucoup s'attendaient à ce que le prince prolonge le régime. Franco est mort le 20 novembre 1975 et Juan Carlos a été proclamé roi deux jours plus tard. Mais le nouveau monarque n'a pas maintenu la dictature : il a misé sur le passage à la démocratie.

Juan Carlos I heredó los poderes de Franco, pero los usó para desmontar el sistema. En julio de 1976 nombró presidente del Gobierno a Adolfo Suárez, un político que venía del propio régimen. Suárez sacó adelante la Ley para la Reforma Política, legalizó el Partido Comunista en abril de 1977 y en junio de ese año se celebraron las primeras elecciones libres desde 1936, que ganó su partido.

Juan Carlos Ier a hérité des pouvoirs de Franco, mais il s'en est servi pour démonter le système. En juillet 1976, il a nommé à la tête du gouvernement Adolfo Suárez, un homme politique issu du régime lui-même. Suárez a fait adopter la loi pour la réforme politique et légalisé le Parti communiste en avril 1977 ; en juin de la même année ont eu lieu les premières élections libres depuis 1936, remportées par son parti.

La gran prueba llegó el 23 de febrero de 1981. Mientras el Congreso votaba la investidura de Leopoldo Calvo-Sotelo, el teniente coronel Antonio Tejero entró en el hemiciclo con guardias civiles armados, disparó al techo y retuvo a los diputados durante toda la noche. Nadie sabía si el resto del Ejército se sumaría al golpe. Pasada la una de la madrugada, el rey apareció en televisión con uniforme de capitán general y defendió la Constitución. Su mensaje fue decisivo para que el golpe fracasara.

La grande épreuve est arrivée le 23 février 1981. Alors que le Congrès votait l'investiture de Leopoldo Calvo-Sotelo, le lieutenant-colonel Antonio Tejero a fait irruption dans l'hémicycle avec des gardes civils armés, a tiré au plafond et a retenu les députés toute la nuit. Personne ne savait si le reste de l'armée allait se joindre au coup d'État. Peu après une heure du matin, le roi est apparu à la télévision en uniforme de capitaine général et a défendu la Constitution. Son message a été décisif pour l'échec du putsch.

La Constitución, aprobada en referéndum el 6 de diciembre de 1978, fijó con precisión qué puede hacer el rey y qué no. Su primer artículo define a España como una monarquía parlamentaria y dice que «la soberanía nacional reside en el pueblo español».

La Constitution, approuvée par référendum le 6 décembre 1978, a fixé avec précision ce que le roi peut faire et ce qu'il ne peut pas faire. Son premier article définit l'Espagne comme une monarchie parlementaire et affirme que « la souveraineté nationale réside dans le peuple espagnol ».

Según el artículo 56, el rey es el jefe del Estado, «símbolo de su unidad y permanencia», y «arbitra y modera» el funcionamiento de las instituciones. Pero no puede actuar por su cuenta: sus actos oficiales necesitan el refrendo, es decir, la firma del presidente del Gobierno o de un ministro, que son quienes asumen la responsabilidad. Sin esa firma, no tienen validez.

Selon l'article 56, le roi est le chef de l'État, « symbole de son unité et de sa permanence », et il « arbitre et modère » le fonctionnement des institutions. Mais il ne peut pas agir seul : ses actes officiels exigent le contreseing, c'est-à-dire la signature du chef du gouvernement ou d'un ministre, qui en assument la responsabilité. Sans cette signature, ils ne sont pas valables.

Aunque no gobierna, el rey tiene tareas fijadas por la Constitución. Representa a España en el extranjero, recibe a jefes de Estado, acredita a los embajadores y realiza visitas oficiales a otros países. En todo ello sigue la política exterior que marca el Gobierno.

Même s'il ne gouverne pas, le roi a des missions fixées par la Constitution. Il représente l'Espagne à l'étranger, reçoit les chefs d'État, accrédite les ambassadeurs et effectue des visites officielles dans d'autres pays. Dans tout cela, il suit la politique étrangère définie par le gouvernement.

Dentro del país, sus funciones son sobre todo formales. Después de las elecciones se reúne con los representantes de los partidos y propone un candidato a presidente del Gobierno, que luego tiene que ganar la votación en el Congreso. Sanciona y promulga las leyes que aprueban las Cortes, nombra a los ministros a propuesta del presidente y concede honores y condecoraciones. También abre solemnemente cada nueva legislatura y tiene el mando supremo de las Fuerzas Armadas. En ninguno de estos casos decide por su cuenta.

À l'intérieur du pays, ses fonctions sont surtout formelles. Après les élections, il reçoit les représentants des partis et propose un candidat à la présidence du gouvernement, qui doit ensuite remporter le vote au Congrès. Il sanctionne et promulgue les lois votées par les Cortes, nomme les ministres sur proposition du chef du gouvernement et décerne honneurs et décorations. Il ouvre aussi solennellement chaque nouvelle législature et exerce le commandement suprême des forces armées. Dans aucun de ces cas il ne décide seul.

La familia real la forman el rey Felipe VI, la reina Letizia y sus dos hijas: la princesa Leonor, heredera del trono, y la infanta Sofía. También pertenecen a ella los padres del rey, el rey emérito Juan Carlos I y la reina Sofía. Juan Carlos vive en Abu Dabi desde 2020.

La famille royale se compose du roi Felipe VI, de la reine Letizia et de leurs deux filles : la princesse Leonor, héritière du trône, et l'infante Sofía. Les parents du roi en font aussi partie : le roi émérite Juan Carlos Ier et la reine Sofía. Juan Carlos vit à Abou Dabi depuis 2020.

El trono se hereda. El artículo 57 de la Constitución da preferencia al hijo varón sobre la hija, y a mediados de la década de 2000 se habló de cambiarlo para que hubiera igualdad total, pero la reforma nunca se hizo. Leonor, nacida en 2005, es la heredera porque no tiene hermanos varones. El 31 de octubre de 2023, el día en que cumplió 18 años, juró la Constitución ante las Cortes. Si llega a reinar, será la primera reina por derecho propio desde Isabel II, en el siglo XIX.

Le trône est héréditaire. L'article 57 de la Constitution donne la préférence au fils sur la fille ; au milieu des années 2000, il a été question de le modifier pour instaurer une égalité totale, mais la réforme n'a jamais vu le jour. Leonor, née en 2005, est l'héritière parce qu'elle n'a pas de frère. Le 31 octobre 2023, le jour de ses 18 ans, elle a prêté serment sur la Constitution devant les Cortes. Si elle règne un jour, elle sera la première reine de plein droit depuis Isabelle II, au XIXe siècle.

En junio de 2014 Juan Carlos I abdicó, y el día 19 su hijo fue proclamado rey con el nombre de Felipe VI. La monarquía vivía su peor momento: en 2012 se supo que el rey había ido a cazar elefantes a Botsuana en plena crisis económica, y la justicia investigaba por corrupción a Iñaki Urdangarin, marido de la infanta Cristina.

En juin 2014, Juan Carlos Ier a abdiqué, et le 19 son fils a été proclamé roi sous le nom de Felipe VI. La monarchie traversait sa pire période : en 2012, on avait appris que le roi était parti chasser l'éléphant au Botswana en pleine crise économique, et la justice enquêtait pour corruption sur Iñaki Urdangarin, le mari de l'infante Cristina.

Felipe VI se propuso renovar la institución. En 2015 se bajó el sueldo un 20 % y le quitó a su hermana Cristina el título de duquesa de Palma. Años después hizo público su patrimonio personal, unos 2,5 millones de euros. En marzo de 2020, tras conocerse nuevas sospechas sobre el dinero de su padre en el extranjero, renunció a la herencia de Juan Carlos I y le retiró la asignación que recibía de la Casa del Rey.

Felipe VI s'est donné pour but de rénover l'institution. En 2015, il a baissé son propre salaire de 20 % et retiré à sa sœur Cristina le titre de duchesse de Palma. Des années plus tard, il a rendu public son patrimoine personnel, environ 2,5 millions d'euros. En mars 2020, après de nouveaux soupçons sur l'argent de son père à l'étranger, il a renoncé à l'héritage de Juan Carlos Ier et lui a retiré la dotation qu'il recevait de la Maison du roi.

La Casa del Rey se paga con dinero público. En 2024 su presupuesto rondaba los 8,4 millones de euros, con los que se cubren los sueldos de la familia real, el personal y los gastos de funcionamiento. Los palacios no entran en esa cuenta, porque los gestiona Patrimonio Nacional, y la seguridad y los viajes oficiales los pagan otros ministerios.

La Maison du roi est financée par l'argent public. En 2024, son budget tournait autour de 8,4 millions d'euros, qui couvrent les salaires de la famille royale, le personnel et les frais de fonctionnement. Les palais n'entrent pas dans ce budget, car ils sont gérés par Patrimonio Nacional, l'organisme du patrimoine de l'État, et la sécurité et les voyages officiels sont payés par d'autres ministères.

Comparado con otras casas reales europeas, el gasto es pequeño: la británica recibe del Estado más de 80 millones de libras al año. Aun así, los críticos creen que es demasiado dinero para una institución sin poder real, sobre todo en tiempos de crisis. Los defensores responden que la Corona aporta estabilidad y continuidad, y que su papel en los viajes oficiales y las relaciones exteriores compensa lo que cuesta.

Comparée à d'autres maisons royales européennes, la dépense est modeste : la monarchie britannique reçoit de l'État plus de 80 millions de livres par an. Malgré tout, les critiques jugent la somme excessive pour une institution sans véritable pouvoir, surtout en temps de crise. Ses défenseurs répondent que la Couronne apporte stabilité et continuité, et que son rôle dans les voyages officiels et les relations extérieures compense ce qu'elle coûte.

En España sigue abierto el debate entre monarquía y república. Algunos partidos de izquierda, como Podemos, y buena parte de los nacionalistas catalanes y vascos quieren acabar con la Corona y que el jefe del Estado sea elegido. En muchas manifestaciones ondea la bandera tricolor de la Segunda República (1931-1939).

En Espagne, le débat entre monarchie et république reste ouvert. Certains partis de gauche, comme Podemos, et une bonne partie des nationalistes catalans et basques veulent abolir la Couronne et avoir un chef de l'État élu. Dans de nombreuses manifestations flotte le drapeau tricolore de la Seconde République (1931-1939).

Los republicanos dicen que nadie vota al rey, que un cargo hereditario choca con la igualdad entre ciudadanos y que los escándalos han dañado a la institución. Los monárquicos responden que el sistema funciona, que el rey está por encima de los partidos, al contrario que un presidente elegido, y que cambiar de modelo sería caro y arriesgado. Las encuestas muestran un país dividido. El CIS, el centro público de estudios sociológicos, dejó de preguntar por la monarquía en 2015.

Les républicains affirment que personne ne vote pour le roi, qu'une fonction héréditaire est contraire à l'égalité entre citoyens et que les scandales ont abîmé l'institution. Les monarchistes répondent que le système fonctionne, que le roi est au-dessus des partis, contrairement à un président élu, et que changer de modèle serait coûteux et risqué. Les sondages montrent un pays divisé. Le CIS, l'institut public d'études sociologiques, a cessé de poser des questions sur la monarchie en 2015.

Uno de los retos más difíciles para la monarquía son las tensiones territoriales, sobre todo en Cataluña. La Constitución presenta al rey como símbolo de la unidad de España, y en las regiones con un independentismo fuerte ese papel provoca rechazo.

L'un des défis les plus difficiles pour la monarchie vient des tensions territoriales, surtout en Catalogne. La Constitution présente le roi comme le symbole de l'unité de l'Espagne, et dans les régions où l'indépendantisme est fort, ce rôle suscite le rejet.

El 1 de octubre de 2017, el Gobierno catalán celebró un referéndum de independencia que el Tribunal Constitucional había prohibido. Dos días después, Felipe VI habló por televisión: acusó a las autoridades catalanas de situarse fuera de la ley y defendió el orden constitucional. Los independentistas lo vieron como una toma de partido impropia de un árbitro. El 27 de octubre, el Parlamento catalán aprobó una declaración de independencia que no llegó a tener efecto. En Cataluña y el País Vasco, el apoyo a la monarquía es mucho menor que en el resto de España.

Le 1er octobre 2017, le gouvernement catalan a organisé un référendum d'indépendance que le Tribunal constitutionnel avait interdit. Deux jours plus tard, Felipe VI s'est exprimé à la télévision : il a accusé les autorités catalanes de se placer hors la loi et a défendu l'ordre constitutionnel. Les indépendantistes y ont vu une prise de parti indigne d'un arbitre. Le 27 octobre, le Parlement catalan a voté une déclaration d'indépendance qui n'a jamais pris effet. En Catalogne et au Pays basque, le soutien à la monarchie est bien plus faible que dans le reste de l'Espagne.

El futuro de la monarquía dependerá en buena parte de sus propios miembros. Felipe VI tendrá que mantener la Corona lejos de los escándalos. La princesa Leonor, que desde 2023 se ha formado en las academias del Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tendrá que ganarse a los ciudadanos cuando le llegue el turno.

L'avenir de la monarchie dépendra en bonne partie de ses propres membres. Felipe VI devra tenir la Couronne à l'écart des scandales. La princesse Leonor, formée depuis 2023 dans les académies militaires de l'armée de terre, de la marine et de l'armée de l'air, devra gagner l'adhésion des citoyens quand son tour viendra.

Muchos jóvenes no ven sentido a tener un rey en el siglo XXI. Aun así, pasar a una república exigiría reformar la Constitución por el procedimiento más difícil: dos tercios de ambas cámaras, disolución de las Cortes y elecciones, una nueva votación con la misma mayoría y, por último, un referéndum. Hoy no hay en el Parlamento una mayoría para algo así, y la monarquía parlamentaria sigue formando parte del sistema democrático español.

Beaucoup de jeunes ne voient pas l'intérêt d'avoir un roi au XXIe siècle. Pourtant, passer à la république exigerait de réviser la Constitution selon la procédure la plus difficile : deux tiers des deux chambres, dissolution des Cortes et élections, un nouveau vote à la même majorité et, pour finir, un référendum. Aujourd'hui, il n'existe pas de majorité au Parlement pour une telle démarche, et la monarchie parlementaire reste un élément du système démocratique espagnol.

España tiene rey y es a la vez una democracia porque los papeles están bien repartidos. El rey no gobierna: representa al país y simboliza la continuidad del Estado. El poder es de los ciudadanos, que eligen a sus representantes en las urnas.

L'Espagne a un roi et elle est en même temps une démocratie, parce que les rôles sont bien répartis. Le roi ne gouverne pas : il représente le pays et incarne la continuité de l'État. Le pouvoir appartient aux citoyens, qui élisent leurs représentants dans les urnes.

Este equilibrio nació de la Transición, en los años que siguieron a la muerte de Franco. La monarquía que el dictador había preparado para prolongar su régimen acabó siendo una pieza de la democracia parlamentaria, y el rey elegido por él fue quien defendió esa democracia la noche del 23 de febrero. Casi medio siglo después, el lugar de la Corona en el sistema sigue siendo objeto de debate.

Cet équilibre est né de la Transition, dans les années qui ont suivi la mort de Franco. La monarchie que le dictateur avait préparée pour prolonger son régime est devenue un rouage de la démocratie parlementaire, et c'est le roi qu'il avait choisi qui a défendu cette démocratie dans la nuit du 23 février. Près d'un demi-siècle plus tard, la place de la Couronne dans le système fait toujours débat.